年金法案、きょう（5月27日）与野党党首会談で合意見込み

2025-05-27

年金制度改革法案の修正合意に向けた動き

自民・公明両党と立憲民主党の３党は、年金制度改革法案の最重要課題である「基礎年金底上げ策」を巡り、大筋で修正合意に達しました。これまで与党内では、厚生年金積立金の活用に対する慎重論が根強く、法案から関連条文が外された経緯がありました。しかし、立憲民主党が「就職氷河期世代等の将来不安を放置できない」と強く要求したことを受け、与党側も再度検討せざるを得ない状況に追い込まれていました。

５月26日には、国会内で実務者レベルの協議が二度にわたり開催され、法案付則への底上げ措置明記の方向性を確認。具体的には「公的年金財政検証」（2029年予定）の結果を踏まえ、給付水準が想定を下回る場合に底上げするトリガー条項を設けること、そして厚生年金給付が一時的に低下する層への緩和策を併記する案で一致しました。この段階的かつ条件付きのアプローチにより、与党内の反発を和らげつつ、野党の要求にも応える形となります。

さらに、翌27日にも石破総理大臣（自民党）、斉藤公明党代表、野田立憲民主党代表による党首会談が予定されており、最終合意が正式に取り交わされる見込みです。この合意を受け、修正法案は週内に衆議院を通過、６月22日の会期末までに参議院でも可決・成立させるスケジュールが現実味を帯びています。政府・与党は「国民の安心を早期に示すべき」との声を重視し、法案成立に向けた最後の調整を加速させています。

修正内容のポイント

基礎年金底上げの仕組み

2029年に実施される公的年金財政検証の結果、基礎年金（国民年金）の給付水準が将来的に現行制度のままでは目標を下回ると判断された場合に、自動的に底上げ措置を発動する「トリガー条項」を法案の付則に明記します。具体的には、検証結果で示される給付率の低下幅や財政余裕度を基準値として設定し、基準を超えた場合には厚生年金の積立金を原資に、国民年金の最低保障額を段階的に引き上げるメカニズムを確立。これにより、長期的な人口構造の変化や給与水準の変動を踏まえた柔軟な制度運営が可能になります。また、条項には「引き上げ幅の上限」「実施タイミングの猶予期間」などのガードレールを設け、過度な財源投入や制度不安を回避する仕組みも併せて盛り込みました。

緩和措置の明示

基礎年金底上げの実施に伴い、一時的に厚生年金の給付水準が抑えられる世代への影響を軽減するため、被保険者一人ひとりへのフォロー策を併記します。たとえば、底上げ制度が作動する年以降に給付減少が見込まれる加入者には、給付開始時の給付額を従来案より一定割合上乗せする「給付バッファー」を付与。また、中長期的な職域年金や企業年金加入者への説明強化、計画的な周知期間の確保を義務付け、制度変更による受給者の心理的・経済的負担を最小限に抑えます。さらに、受給開始前の高齢者層には、追加的な情報提供や相談窓口の整備を行うことで、不安解消と円滑な移行を支援する体制を構築します。

判断プロセス

財政検証に基づく底上げ発動の可否判断は、厚生労働省の年金部会と第三者専門委員会による二段階審査で行います。まず、シミュレーションモデルで国民年金・厚生年金双方の給付水準と財源見通しを検証。その結果を踏まえ、専門委員会が「社会経済情勢の変化」「賃金動向」「物価上昇率」といったマクロ指標を評価し、底上げの実行タイミングや規模を最終提言します。この提言をもとに、政府は閣議決定を経て付則のトリガーを公式に発動。こうした手続きを採用することで、恣意的な運用を防ぎ、透明性と公正性を担保します。また、就職氷河期世代をはじめ、給付減少リスクが高い40〜50代だけでなく、非正規労働者や自営業者層についても個別の影響分析を継続的に実施し、多様な声を政策に反映させる仕組みを盛り込みました。

与党内外の反応

与党内の慎重論

当初、政府・与党は厚生年金積立金を基礎年金底上げの原資に充てる案を法案から外す判断を下していました。これは、

目的外流用への批判回避：厚生年金は会社員や公務員などの保険料によって成り立つため、その積立金を国民年金へ「流用」するとの批判がSNS上や野党から相次いでいた
与党内の分裂リスク：一部の自民党議員が「公約や制度趣旨と乖離する」と反発し、党内調整に時間を要した
という事情が背景にあります。特に保守系議員を中心に「年金制度の安定性を損ねかねない」との声が根強く、当初は慎重姿勢が優先されていました。しかし、立憲民主党の修正要請が法案成立の条件となったことで、最終的に与党内でも再検討を余儀なくされる形となりました。

河野太郎氏の批判

自民党の河野太郎前デジタル相は5月26日、自身のブログ記事で今回の修正案を「毒入りあんこ」にたとえ、強い言葉で批判しました。

「毒入りあんこ」発言の意図：厚生年金加入者が負担した保険料を別目的に使用することへの憤りを表明
財源の透明性要求：「追加投入の財源をどのように確保するのか」や「国庫負担分の増額は誰が負担するのか」といった具体的な数字や税目の明示を求めた
メディア反響：発言後、複数の経済紙やテレビ番組で取り上げられ、与党内のさらなる議論活性化を促す契機となった

河野氏の発言は与党の慎重派にとって格好の論拠となり、修正案の細部詰めにあたっては「過度な給付増が財政に与える影響」を改めて検証するよう求める声が強まりました。

国民民主・玉木代表の追随

国民民主党の玉木雄一郎代表も同日、X（旧Twitter）上で河野氏の批判に同調し、政府・与党に対してさらなる説明責任を追及しました。

具体的要求：「どの税金を、どの時点で、誰に負担させるのか」を示さない限り、国会審議における納得は得られないとの立場
メッセージの拡散：玉木代表の投稿は野党間で広く共有され、オンライン署名活動や市民フォーラムでも取り上げられるなど、国民の関心を法律論から財政論へと引き上げる効果をもたらした
今後の追及点：仮に底上げトリガーが発動された場合、年度ごとの財源確保計画や給付影響試算を国会で公開するよう求める姿勢を示しており、今後の参院審議でも厳しい質疑が予想されます。これにより、与党側は透明性向上策を追加で検討せざるを得ない状況に追い込まれています。

以上のように、与党内の慎重論から野党の厳しい批判・追及に至るまで、今回の修正合意に対する反応は多岐にわたり、今後の運用方法や財政計画の具体化が国会審議の重大な焦点となる見込みです。

今後の国会審議と見通し

27日の党首会談で与党・立憲民主党の３党が正式合意を確認すれば、修正法案は速やかに衆議院本会議に上程され、今週中にも可決される見通しが強まりました。与党は会期末の６月22日までの成立を最優先課題と位置づけており、常任委員会では条文の最終調整と付則の文言確認を並行して進める予定です。

衆院を通過した後は参議院へと送付され、参院・厚生労働委員会での審査が焦点となります。ここでは、

与野党による質疑応答の深掘り（特に財源の具体化や緩和措置の実効性）
参考人招致での専門家意見や関係者証言の聴取
審議時間の確保と集中審議のスケジューリング
などが議論の主軸となり、最終的には参院本会議での採決を経て成立となります。参院では通常、衆院での可決から約１週間程度で審議を行うため、早くて６月初旬の成立も可能です。

一方、同日午後に衆議院予算委員会で予定されている旧安倍派・下村元政務調査会長の参考人招致では、派閥の政治資金問題が改めて国会の注目を集めることになります。

下村氏の派閥会計運営に関する証言内容
与党側の対応責任とガバナンス体制の在り方
国民民主や立憲民主からの追及の強度

などが取り上げられ、審議時間が逼迫する可能性もあります。こうした政治資金問題は世論の関心を高めるテーマである一方、年金改革との「並行審議」により、審議の優先度やスケジュール調整が難航するリスクも孕んでいます。

また、メディア報道や世論調査の動向も注視されます。今後の審議過程では、新聞各紙やテレビ報道が毎日の進捗を詳細に伝え、SNS上では賛否両論が活発に飛び交うでしょう。特に、修正案の財源明示や緩和措置の実効性が曖昧であると受け止められた場合、参院審議での質疑を通じてさらに追加修正を迫られる可能性があります。

最終的に、与党は以下の手順で法案成立を目指します。