ロシアとの戦争が続くウクライナに対して、EU（ヨーロッパ連合）が決めた16兆円規模の融資が、いまだ実行されていない。実施を大きく遅らせているのは、EU加盟国のひとつであるハンガリーだ。
その理由として挙げられているのは、石油パイプラインの修理の遅れ——。一見すると技術的な問題に見えるが、その実態は、エネルギーと政治が絡み合った「力学のぶつかり合い」だ。
EU融資16兆円が止まっている
ウクライナは今年前半にも深刻な資金不足に陥るおそれがあると指摘されている。戦費だけでなく、政府の一般財政も逼迫しており、外部からの資金なしには財政・防衛体制の維持が難しい状況だ。
これを踏まえ、EUは昨年12月、2026〜27年のウクライナ向けに900億ユーロ（日本円で約16兆円）の融資を政治合意した。EU理事会は今年2月、法的枠組みに関する理事会としての立場を決定しており、制度化はかなり進んでいる。しかし、最終的な実施に向けては政治的な詰まりが残っている。
EUの意思決定は全会一致が原則とされる場面が多く、ハンガリーの反対が実施を大きく遅らせている。Euronewsの整理によれば、欧州議会の承認が進んでも、ハンガリーの反対で最終実施に至らない可能性があると指摘されている。
表向きの理由は「パイプライン修理の遅れ」
ハンガリーが融資反対の理由として挙げているのは、石油パイプラインの問題だ。
「ドルジバ・パイプライン」とは、ソ連時代に整備された欧州向けの大型石油輸送網で、ロシア産原油を東欧・中欧に運ぶ主要ルートのひとつだ。ハンガリーやスロバキアなど、海に面していない内陸国にとっては、依然として重要な調達ルートだった。
EUはロシアへの制裁の一環として原油の輸入規制を進めてきたが、内陸国については例外措置が認められてきた経緯がある。ハンガリーはその例外のもとで、パイプライン経由でのロシア産原油調達を続けていた。
ところが今年1月、そのパイプラインがロシアの攻撃で損傷し、供給が止まった。ウクライナ領内を通るパイプラインが被害を受けたため、修理にはウクライナ側の対応が必要だ。
ここで対立が生じる。ウクライナ側は修復に取り組んでいると説明しているが、ハンガリーのオルバン首相は「ウクライナが意図的に修理を遅らせ、ハンガリーの原油を封鎖状態にしている」と主張。3月21日にも改めてウクライナを公然と非難した。
「供給危機」は実際には起きていない
ただし、ここで重要な事実がある。
欧州委員会は2月26日の声明で、「パイプラインの途絶に伴う直ちの供給危機はない」と発表した。ハンガリーとスロバキアは、備蓄の放出やアドリア・パイプライン（イタリア経由の非ロシア産原油ルート）を活用することで、当面しのいでいるという。
つまり、エネルギー供給そのものは管理可能な状態にある。にもかかわらずオルバン政権が強硬姿勢を崩さないことについて、APやGuardianなどの報道では、「パイプライン問題」を口実にウクライナへの政治的圧力を維持しようとしているとの見方が目立つ。
Guardianは、オルバン首相のこうした姿勢を「裏切り」に近いものとして描き、ウクライナ側の強いいら立ちを伝えている。AP通信は、EUがウクライナの修理作業を支援することで緊張を緩和しようとしていると報じており、実務的な解決を模索する動きもある。
「銀行員7人の拘束」が追い打ち
パイプライン問題と並行して、両国関係をさらに悪化させた出来事がある。
今月5日、ハンガリーで、現金や金塊を車で輸送していたウクライナ国営銀行の関係者7人が資金洗浄の疑いで拘束された。7人はその後、国外追放となったが、現金や金塊は返還されていない。
これに対し、ウクライナのシビハ外相はオルバン首相を名指しで非難した。ハンガリー側は違法行為への対処だと主張しているが、ウクライナ側は事実上の略奪だとして強く反発している。
オルバン政権はなぜここまで強硬なのか
ハンガリーのオルバン首相は、EU内で際立った「親ロシア」的姿勢で知られる。ウクライナへの軍事支援に一貫して反対し、ロシアとの経済関係を維持しようとする立場をとり続けてきた。
この姿勢の背景には、国内の政治計算がある。ロシア産エネルギーへの依存を維持することは、ハンガリー国内のエネルギーコストを抑え、オルバン政権の支持基盤を守ることにつながってきた。また、「EUの言いなりにならない」という独立姿勢は、国内の保守層に強い支持を持つ。
ロシアの軍事侵攻に対してEU全体が結束する中、オルバン首相は一人、異なる立場を取り続けている。
融資が止まることの意味
EUのウクライナ向け融資は、単なる「支援」ではない。ウクライナの政府財政と防衛支出の両方を支える大枠であり、これが止まれば、政府の資金繰りだけでなく対外信用にも影響する。
「前半にも資金不足に陥るおそれ」という状況で、16兆円規模の融資が事実上止まっているのは、戦争の行方を左右しかねない問題だ。
ハンガリーの「パイプライン修理が遅い」という主張が本当に解決の条件なのか、それとも別の政治目的を持った交渉カードなのかは、現時点では断言できない。しかし、欧州委員会が「供給危機は管理可能」と発表している以上、問題の核心はエネルギーではなく政治にある、と見るのが自然だ。
（本稿は各種公開情報をもとに作成しました。一部数値は記事掲載時点の情報です）
